一、案例背景
《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出坚持以人为本，服务居民，把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的出发点和落脚点，坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。
岷阳社区地处成都市郫都区郫简街道，辖区总面积约1平方公里，涵盖35个院落，其中25个为自治院落，10个为物管院落，常住人口约1.3万人。
近年来，岷阳社区坚持深化“一核三治、共建共享”基层治理机制，以党的领导为核心，统筹自治、法治、德治融合，推动“党建引领、环境共治、平安共建、服务共享、风尚共树”五大治理行动，为基层治理创新提供政策遵循与实践方向。荣获成都市“双示范”社区、郫都区先进基层党组织、郫都区青年文明号、郫都区党员示范社区、郫筒街道十佳社会组织示范社区等荣誉。
但作为典型的混合型社区，社区治理工作依旧面临着三方面难题：
一是居民群体融合度低，归属感与参与感薄弱。社区院落结构复杂，居民构成多元、自治与物管院落居民因管理认知差异、本地与外来人口因社交圈差异，缺乏互动，存在隔阂。多数居民对公共事务被动旁观，社区活动覆盖窄、吸引力弱，参与率低。导致部分居民难以融入社区生活，对社区的认同感与归属感不强，居民参与程度不高。
二是信义治理体系失衡，多元主体协同能力不足。物业收费难、公共收益不透明等问题突出，物业公司不懂规范运营，业委会不会监督，居民难参与，且不同院落管理模式混乱、缺可借鉴经验，治理力量各自为战。导致社区治理效率低下，民生问题难解决，还加剧居民对治理主体的不信任，制约社区治理升级，也为后续矛盾爆发埋下隐患。
三是协商治理机制缺失，问题解决效率与实效不足。社区协商治理机制长期缺失，导致问题解决效率与实效双低。一方面，无规范议事流程，议题筛选无标准，常聚焦非核心问题，且协商过程松散，责任难落地、监督无参与，出现 “议而不决、决而不行” 的情况。另一方面，居民参与渠道不畅，“不愿说、不会说” 现象普遍，参与率长期低位，治理需求难精准捕捉。
二、主要做法
（一）信任为钥，紧联邻里共融纽带
1.志愿服务弱化疏离感。聚焦不同院落、不同背景居民的交融难题，组织党员带头，带动涵盖自治院落与物管院落居民、本地与外来人口的50余户家庭，开展洗迎新春等志愿服务活动，以共同劳动打破隔阂，累计清理院落卫生死角18处。在协作劳动中，居民通过分工配合、交流互助熟悉彼此，减少院落差异、人群差异带来的疏离感。
2.主题活动增强信任感。组织志愿者、党员代表等，在中秋、元宵等重要节点开展4场主题活动，覆盖超500人次，通过廉洁宣言、社区文创DIY、 文化交流等互动环节，打造院落文化墙，推动居民在文化互动中增强情感联结，并建立对社区、对邻里的信任关系。
3.节日共创形成认同感。引导社区包括商家企业、组织队伍等，共创“岷阳有你”友邻节，搭建公益、文化、能人的共融平台：吸引 28名院落能人现场展示技能、8 家辖区商家参与义卖，上千元注入社区慈善基金，让居民在公益参与中感受社区温度；活动后，2名社区能人主动担任“院落廉洁宣传员”，形成“参与-服务-回馈” 的闭环。同时，通过社区公众号 12 篇纪实推送、4 条省市区级媒体报道，放大活动影响力，让居民更直观感受社区活力，显著提升对社区的认同感与归属感，有效破解居民共融难题。
（二）信托为靶，精准赋能治理主体
1.锚定痛点拆解信托理念。针对物管小区，聚焦物业收费难、公共收益不透明等治理难点，组织物业公司、居民代表等，开展“信义‘微’力量・聚力促提升” 培训会。特邀成都社区信义治理学院讲师王瑜，用通俗语言拆解信托制物业在小区管理中信任关系、公开透明、全民监督等核心理念，解答“物业履职不到位如何监督”“居民缴费积极性低怎么引导”等 12条物管小区治理难题，让多元主体清晰掌握 “透明化、可监督”的物业合作模式。帮助物业公司懂规范、业委会会监督、居民能参与，为物管小区多元力量协同治理筑牢理念与实践基础。
2.对标学习转化落地经验。针对不同的小区院落类型的管理模式学习，组织院落党组织、院委会、物业等，参访学习青羊区浣花小区为代表的老旧院落，学习物业管理委员会账户设立办法，交流公共收益管理难题的做法，现场观摩账目公示流程；参访温江区合能珍宝琥珀小区，了解其通过党建引领的协同治理轮径，交流如何将小区从政府头疼的问题小区变典范小区的治理路径。参访后，召开经验复盘会，引导各院落治理主体结合自身实际梳理落地清单，确保参访经验切实转化为解决社区院落治理难题的具体行动。
3.试点建设牢筑治理信心。以鹃城帝景小区为信托制物业导入试点，组建专业指导团队，全程陪伴小区党组织成员、业委会骨干、居民代表有序推进落地工作，包括征集对信托制的意见建议；协助制定开放式预算方案，明确物业费收支、公共收益分配等关键条款；指导按规范流程开立小区信托制物业共管账户等。并且在2025年7月，该小区成功导入信托制物业，引入物业公司四川宾利物业管理服务有限公司，并作为协同治理平台，引导物业公司联合小区党支部、业委会等主动发起院落治理行动5次，包括灌木修剪、改建党群服务站、非机动车停放管理等行动，解决灌木树枝断落安全、活动空间提档升级、非机动车规范停车等问题，居民参与公共事务积极性增长2倍，物业费收缴率提升至70%，该小区作为社区信托制治理样板，形成可复制的实践经验，带动社区内时代花城三期的物业管理委员会主动对接，表达推进信托制物业导入的意愿，为社区治理模式升级奠定基础。
（三）信义为刃，破局治理实效难题
针对“居民不愿说、主体不联动、协商无章法”的治理痛点，社区以“信义”为核心理念，由小区党支部联合业委会、居民骨干组成 “议题审定小组”，根据“影响范围、紧急程度”筛选议题，每次议事会仅聚焦1-2个核心问题，按照征集议题、议题审定、会前准备、会议召开、会议表决、决议公示、决议执行和监督七个步骤，确保协商资源集中用在“居民最盼的事”上。提炼出“岷阳有约七步议事工作法”，将松散协商转化为“流程可追溯、责任可落地、监督可参与” 的议事机制，每一步均嵌入“信义”要求，确保协商有实效、落地有保障。目前，在该机制的指导下，鹃城帝景小区落地成功解决“停车划线”、“绿化修剪”、“小区美化”等问题，居民参与率从15%提升至 40%，形成 “议有章法、决有依据、行有监督”的信义协商新模式，为其他老旧院落破解协商难题提供了可复制的实践样板。
三、主要成效
（一）居民共融难题破解，归属感与参与度双提升
通过2场志愿活动，组织70余名志愿者，带动50余户跨院落、跨背景家庭协同参与，以共同行动打破自治院落与物管院落、本地居民与外来居民的群体隔阂，居民间陌生感明显降低。项目中合计16场次活动覆盖超2000人次，居民通过共创文化节、共造文化强、共制文创产品等形式，让居民在互动中建立情感联结；调动包括慈善商家、高校大学生志愿者等社区资源参与，筹集超千元扶幼基金，居民报名社区志愿服务、议事协商的积极性提高，居民对社区的认同感与归属感显著提升。
（二）治理力量高效统筹，协同能力与合力双增强
通过信托制物业专题培训，40余名参训人员系统掌握核心实操能力，不仅深入理解透明化合作模式的运行逻辑，更熟练掌握公共收益全流程监督方法，为后续社区物业改革奠定坚实技能基础。作为成功案例的鹃城帝景小区，在顺利导入信托制物业后，其治理成效形成强大示范效应，直接带动同社区的时代花城三期小区主动对接信托制物业导入工作。目前，时代花城三期小区已明确改革方向，计划通过更换现有物业公司、引入信托制管理新模式，全面提升小区物业服务规范水平，并推动小区公共收益常态化、透明化公示，切实保障业主权益。治理力量从各自为战转向协同共治，形成稳定治理合力。
（三）治理实效全面凸显，问题解决与模式创新双突破
依托“岷阳有约七步议事工作法”，聚焦小区问题开展协商治理工作，在鹃城帝景小区落地“停车划线、绿化修剪、小区美化”等核心问题，居民对治理成效的满意度达90%。同时将松散协商转化为 “流程可追溯、责任可落地、监督可参与 的七步议事机制，每一步嵌入信义要求，居民参与率从 15% 提升至 40%，形成 “议有章法、决有依据、行有监督”的信义协商新模式，为成都老旧院落协商治理提供可复制样板，金牛区金沙河社区前来考察学习。并通过议题精准筛选、执行全程监督、成效居民评价的闭环管理，治理工作与居民需求的契合度提升，助力物业费收缴率、公共事务参与率得到改善。
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