一、事前把脉问诊
1.【公示】构建标准化执法管理体系。梳理、公布执法事项清单，明确执法标准和流程，对执法行为进行规范和细化，行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理，着力推动行政执法合法、公正、透明。
2.【沟通】健全政企联动服务型执法机制。建立执法机关与企业的沟通渠道和联动机制，及时了解企业的需求和困难，为企业提供相关的法律和政策咨询服务，增强执法的合理性和可操作性。
3.【普法】坚持“谁执法、谁普法”的原则，以企业需求为导向，主动、精准开展“预防式”普法宣传，提升企业的合规经营能力，提前预防违法行为发生，纠偏扶正、防微杜渐。
4.【预警】充分发挥行政指导的作用，采取预警、提醒、建议、劝导等方式，指导企业主动纠正违法行为。深入研判个案苗头性、倾向性、潜在性问题，及时对同类企业进行提醒、预警、敦促，促进企业自觉守法经营。
二、事中靶向执法
5.【观察期】探索执法“观察期”制度。除法律法规、规章明确禁止或者涉及危害公共安全和人民群众生命健康等情形外，对符合国家、省市和管委政策导向、有发展前景的新业态、新模式企业，可给予合理的执法“观察期”“观察期”内优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等执法方式，谨慎使用行政处罚等执法措施。
6.【减负】推行跨部门综合监管和联合抽查，推动实现“进一次门、查多项事”，建立信息共享机制，实现检查、执法信息共享，避免多头检查执法、重复检查执法，提高检查执法效率，减轻企业负担。
7.【说理】坚持罚在明处，将普法贯穿服务、监管、执法全过程，充分运用说理式执法，讲清违法事实、处罚依据、救济渠道。
8.【裁量】坚持宽严相济的原则，根据法律法规授权，在法定的裁量幅度以内，坚持过罚相当、公正合理原则。对轻微违法、初次违法行为，依法免予处罚或者从轻、减轻处罚，以教育、整改为主。对危害人民群众生命健康和财产安全，危害公共利益，挑战道德底线，造成恶劣社会影响的，要依法从严从重处罚。
三、事后回访帮扶
9.【回访】建立事后执法回访制度。认真做好执法后半篇文章，执法机关作为执法延伸服务的责任单位，及时派人进行回访，根据其需求，主动向企业送政策、送法律、送服务，开展普法宣传。
10.【帮扶】加强帮扶指导，把行政执法与跟踪服务有机统一起来，指导企业制定整改措施，做到有效整改和精准帮扶，实现企业自觉履行处理决定、改正违法行为。
11.【重塑】行政处罚严格落实“两书同达”，处罚信息上传要精准，积极支持被处罚企业信用修复，告知信用修复条件和流程，支持失信企业重塑信用。
12.【专家】优化行政执法专家参与机制，充分发挥专家作用，对事前普法宣传、事中违法行为认定、事后整改效果评估等环节发表专业、合理意见。
青岛自贸片区 青岛中德生态园
关于进一步优化营商环境若干措施18条
一、深化“三项试点”，提升创新服务
1.深化工程建设领域审批改革。全面推行“标准地+告知承诺”“用地清单制”“免申即领”等措施，实现拿地即开工、拿地即拿证。
2.深化市场主体登记改革。全面实施企业登记注册“智能表单”，持续推进“特色经营项目自主标识”，逐步实现业务应用场景全覆盖。
3.深化数字仓库试点创新。扩大电子提单、数字仓单应用，开展数字智能集装箱开发应用，鼓励企业通过数字仓库开展动产（数字仓单）质押融资、货物数字提单转数字仓单确权融资。
二、建设“四个系统”，统筹资源优化
4.绘制招商引资与项目服务“一张图”。打造数字招商、项目服务全要素平台，实现产业上下游资源智能化匹配，畅通区域内企业的供应、制造、仓储、物流等全要素链条。
5.建立服务型执法“一张网”。倡导对企业更多运用提醒告诫、行政指导等柔性措施，深化市场监管领域执法“观察期”试点，探索建立行政处罚减免“白名单”，在片区授权行政执法工作中深化服务型举措。打造专门数字化平台，完善协同行政执法机制，开展跨部门、跨领域的联合检查、联合执法，实现执法信息、执法检查结果信息共享。
6.探索企业出海服务“一站式”。拓展青岛海事法院区域内审判区的建设，优化完善货物货损、海洋环境损害等领域司法鉴定程序，发挥海事域外法查明研究中心作用，强化涉外送达、公证认证、文本翻译、法律咨询等企业出海综合性服务保障。
7.推行涉税诉求“一码通”。实现企业涉税意见建议“码上提”、优惠政策“码上领”、涉税诉求“马上办”。
三、推出“五项组合”，助力科技创新
8.激励政策组合。设立科技研发专项资金，通过补助、奖励、风险补偿、贷款贴息、股权投资等方式，支持区域内科技创新基础研究、新型基础设施建设、科技创新和高新技术产业，推动科技成果转化和产业化。
9.补偿机制组合。建立科技信贷风险补偿机制和知识产权质押融资风险补偿机制，将开展科技金融服务的商业银行、保险机构以及其他金融机构纳入风险补偿等范围，引导商业性融资担保机构加大对科技型企业融资增信的支持力度。
10.平台服务组合。促进重点产业和科学技术发展，联合企业、科研机构、院校等单位，支持合作共建专业技术或综合技术服务平台、公共实验室、科技孵化转化平台、概念验证中心、中试基地等。
11.品牌培育组合。鼓励企业加强高价值专利培育和品牌建设，建立完善知识产权扶持、资助和奖励制度，引导企业提高创造、运用、保护、管理和服务知识产权的能力。
12.产教联盟组合。支持区内企业与职业院校、技工院校共建共享公共实训基地，鼓励建设培育劳模和工匠人才创新工作室、技能大师工作站等，加强职工技能提升培训。支持引入国际技能人才培养标准、体系，推动高技能人才国际交流、协作。
四、优化“六项服务”，助力企业发展
13.强企业金融支持。结合区域内国际贸易、航运物流、集成电路、生物医药等主导产业，引入社会资本，新设、扩容重点产业提升引导基金，服务区域内企业融资发展。
14.强专业人才服务。进一步优化完善“智城·山东自贸试验区（青岛）国际人才社区”“青年人才发展友好型示范园区”等人才平台，在住房、就医、出入境、电子支付以及政策咨询、项目申报、服务申请等方面，为高技术人才和用人单位提供便利高效服务。
15.强知识产权保护。启动知识产权领域海外与中国专家联席工作站，协调成立知识产权调解委员会，面向企业开展共享知识产权管理人员、专利检索数据库服务等新模式，打造集行政、司法、调解、维权援助等全链条的知识产权保护机构。
16.优企业航运成本。落地推广“内河运费扣减”整船试点，将货物运抵国内部分港口起卸后至内河段的运费从完税价格中剔除，进一步降低企业进口征税基数。
17.优企业运营成本。提供定制化、套餐化涉企服务包。首创“部门引导+公检法司联动+企业自治+行业协会自律”企业服务新模式，针对企业特色需求，通过政府购买服务等方式，导入专家团队对区域内中小型企业开展经营风险、运营优化等免费体检和辅导服务。
18.优政企联动机制。完善政企沟通常态化、企业督导委员会等工作机制，组织区域内“开放日”“企业家日”等活动。提升才企综服平台能级，优化“一网统接、分类转办、限时办结、回访评价”闭环服务体系。针对“办不成事”集中反映问题，开展集中攻坚、专项监督，打通痛点堵点。
发表评论